Страховщик имеет размер уставного капитала 100 млн рублей. он обратился в федеральную службу страхового надзора для получения лицензии на осуществление перестрахования. однако федеральная служба страхового надзора отказала заявителю в выдаче такой лицензии. правомерны ли действия федеральной службы страхового надзора ?