Стадия принятия решения потребителем, оценка вариантов выбора по критериям ожидаемых выгод и сужение выбора до предпочитаемой

С 1708 по 1715 была проведена областная реформа. В 1708 страна была поделена на 8 губерний. (Московсая, Санкт-Петребургская, Киевская, Смоленская, Азовкая, Казанская, Архангельская и Сибирская)

Во главе были губернаторы(административная власть) 

Губернаторы также ведали расположенными на территории губернии войсками. В 1710 появились новые административные единицы — доли, объединявшие 5536 дворов. Первая областная реформа ничего не решила, только государство куча денег потратило.

В 1719-20 была проведена вторая областная реформа, ликвидировавшая доли. Губернии стали делиться на 50 провинций во главе с воеводами, а провинции на дискриты во главе с земскими комиссарами назначаемыми камер-коллегией. В ведении губернатора остались только военные и судебные дела.