Я думаю, что причиной была естественная необходимость сильной власти. Россия представляла собой государство с огромной территорией, неравномерностью расселения, пестрым национальным и религиозным составом. Для управления такой страной был необходим большой бюрократический аппарат со строгой системой подчинения и абсолютной властью правителя.