severe delays of public transport to be expected in the city centre. почему там to be ?

Question

Английский язык: severe delays of public transport to be expected in the city centre. почему там to be ?

marfmelov · Answer

Потому, что это заголовок, и в нём могут опускаться вс глаголы: are to be expected - можно ожидать, are expected - ожидаются....

"severe delays of public transport to be expected in the city centre." почему там "to be"?