Глава администрации субъекта Российской Федерации принял постановление, которым установил для работников всех расположенных на территории области предприятий и организаций дополнительные дни отдыха: 25 декабря (католическое рождество) и радоницу (пасхальное поминовение усопших). Имеет ли юридическую силу такой нормативный акт, носит он рекомендательный или обязательный характер, за счет каких средств должны обеспечиваться более высокие трудовые гарантии работникам?