Почему пушкин в своем произведении медный всадник обращается к российского государства?

в этом произведении он показывает Петра в 2х сторон
1я идет в описании города, т.е. то что он построил этот город и т.д.и т.п.
2я идет уже через описание наводнения, в котором гинут люди. Т.е. то что Петр не продумал то что Нива может выйти из берегов