Відмінність між першим та четвертим універсалом ?

За першим універсалом було проголошено автономію України в складі Росії в той час , коли за четвертим універсалом УНР проголошується незалежною, вільною суверенною державою українського народу.

В першому Універсалі зазначено , що управління України мають здійснювати всенародні українські збори , за четвертим Універсалом Влада в Україні належить народу України, від імені якого, допоки не зберуться українські Установчі збори, буде правити ЦР.

До того ж до четвертого універсалу , було додано такі пункти :

УЦР зобов'язується вести боротьбу проти прибічників більшовиків в Україні;

УЦР зобов'язувалась негайно почати мирні переговори з Німеччиною;

УЦР планує провести земельну реформу в інтересах селян;

Держава має встановити контроль над торгівлею та банками

які до цього й близько не згадувалися в першому Універсалі.