Почему реформа 1861 года так и не решила крестьянский вопрос?

Когда отменили крепостное право, помещики должны были выделять наделы крестьянам, за которые крестьяне должны были платить государству выкупные платежи, так как сначала государства скупила все эти земли, потом отдала крестьянам и теперь им приходилось выплачивать ее. Они должны были платить от 8 до 12 рублей в год вроде (это было очень много). Так крестьяне становились временнообязанными. Эта реформа мало что изменила.