Почему органы местного не являются органами власти общеприятном смысле?

Статья 12 Конституции Российской Федерации

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Отцам основателям так захотелось.