Каков смысл высказывания "править легко, трудно"?

Сидеть и просто отдавать приказы легко, а вот следить  и устранять последствия трудно

Смысл В том что править может любой(приказывать людям,делать то что они не обязанны).А вот управлять могут только единицы(так как управляющие должны государству) и тд.