Как вы думаете почему император не согласился с предложением созвать земский собор?

Он был зол и нерешителен, у него был страх

Если речь идет о императоре, то мы говорим о Петре, как я понимаю. 
Дело в том, что в то время Земский собор уже потерял свой смысл. Его собирали первые Романовы, чтобы показать народу, что они прислушиваются к нему и нуждаются в нем. А в российской империи складывалась Абсолютная монархия и такая опора была уже не нужна. Да и Романовы уже утвердились на Русском троне.