Чи була цр повноцінним крайовим органом влади

Фактично - ні. Передбачувано другим універсалом, виконавча влада підкорядковувалась безпосередньо Тимчасовому Уряду, ніяк не відчитуючись перед законодавчими органами. Тим самим, російський уряд намагався не допустити консолідації проукраїнських сил і майбутньому відходу від Росії.