Подумайте, почему Земская реформа не затронула многие национальные окраины страны.

Земская  реформа  давала  явное  преимущество  в  местных органах самоуправления дворянам. Потому её не стали вводить  на окраинах, где дворянство считалось не лояльным (прежде всего, на землях бывшей Речи Посполитой, на которых только в 1863 году разгорелось восстание, а в 1864 году (году введения земств) войска подавляли последние очаги сопротивления).