Почему при Петре 1 именно государство, а не частные предприниматели выступило наиболее активным торговцем и промышленником?

Государство обладало необходимыми ресурсами и административными возможностями, чтобы открывать предприятия, распределять заказы, контролировать количество и качество производимой продукции, выдавать ссуды, обеспечивать предприятия рабочими руками при господстве крепостного права. В основном, промышленность обеспечивала нужды армии и флота, государственного аппарата.