Главным адресатом манифеста были крепостные крестьяне. Это следует из следующих положений и слов: …всех, находившихся прежде в крестьянстве и подданстве помещиков, … освобождаем всех от злодеев – дворян и мздоимцев-судей., … мы претерпели от злодеев-дворян немалые бедствия.