Как вы понимаете выражение реформа «сверху»?

Это такая реформа, которая задумана властью и проводится исключительно посредством государственного аппарата, бюрократией. Обществу остается лишь приветствовать ее или протестовать по поводу как самой реформы, так и методов ее проведения. Повлиять на суть преобразований общественное мнение не в состоянии.