Чем можно объяснить приказ наркома обороны №227 от 28 июля 1942 г? каково его содержание?

Этот приказ более извесен всем, как : Ни шагу назад!   Означает запрет русским войскам без приказа командования отступать. При нарушении этого приказа-расстрел. Ввод штрафных батальонов. Присутствие заградительных отрядов которые при попытке дизертирства исполняли приговор. 
Вот основные приказы:ВЕРХОВНОЕ ГЛАВНОКОМАНДОВАНИЕ КРАСНОЙ АРМИИ ПРИКАЗЫВАЕТ:1. Военным советам фронтов и прежде всего командующим фронтами:а) безусловно ликвидировать отступательные настроения в войсках и железной рукой пресекать пропаганду о том, что мы можем и должны якобы отступать и дальше на восток, что от такого отступления не будет якобы вреда;б) безусловно снимать с поста и направлять в Ставку для привлечения к военному суду командующих армиями, допустивших самовольный отход войск с занимаемых позиций, без приказа командования фронта;в) сформировать в пределах фронта от 1 до 3 (смотря по обстановке) штрафных батальонов (по 800 человек), куда направлять средних и старших командиров и соответствующих политработников всех родов войск, провинившихся в нарушении дисциплины по трусости или неустойчивости, и поставить их на более трудные участки фронта, чтобы дать им возможность искупить кровью свои преступления против Родины.2. Военным советам армий и прежде всего командующим армиями:а) безусловно снимать с постов командиров и комиссаров корпусов и дивизий, допустивших самовольный отход войск с занимаемых позиций без приказа командования армии, и направлять их в военный совет фронта для предания военному суду;б) сформировать в пределах армии 3-5 хорошо вооруженных заградительных отрядов (по 200 человек в каждом), поставить их в непосредственном тылу неустойчивых дивизий и обязать их в случае паники и беспорядочного отхода частей дивизии расстреливать на месте паникеров и трусов и тем честным бойцам дивизий выполнить свой долг перед Родиной;в) сформировать в пределах армии от 5 до 10 (смотря по обстановке) штрафных рот (от 150 до 200 человек в каждой), куда направлять рядовых бойцов и младших командиров, провинившихся в нарушении дисциплины по трусости или неустойчивости, и поставить их на трудные участки армии, чтобы дать им возможность искупить кровью свои преступления перед Родиной.3. Командирам и комиссарам корпусов и дивизий;а) безусловно снимать с постов командиров и комиссаров полков и батальонов, допустивших самовольный отход частей без приказа командира корпуса или дивизии, отбирать у них ордена и медали и направлять в военные советы фронта для предания военному суду:б) оказывать всяческую и поддержку заградительным отрядам армии в деле укрепления порядка и дисциплины в частях.Приказ прочесть во всех ротах, эскадронах, батареях, эскадрильях, командах, штабах.Народный комиссар обороныИ.СТАЛИН