Взаконе рф «об образовании» установлено, что основное девятилетнее образование является обязательным. предположим что правительство ознакомившись с ситуацией в школьном образовании, вынесло следующее решение: в местностях, где существует острый дефицит педагогических кадров обязательным считать восьмилетнее образование. можно ли признать издание данного нормативного акта законным? обоснуйте ответ