Сформулировать проблему "законы хороши, но их надобно еще хорошо исполнять, чтобы люди были счастливы" н.м.карамзин

Думаю, Карамзин имел ввиду то, что даже идеальные законы не смогут идеально функционировать до тех пор, пока люди не сделают шаг к этому. Как бы на блюдечке с голубой каемочкой ничего не поднесут. В любом случае, закон-работа двусторонняя, с одной стороны-работа государства, с другой-народа. Именно одновременное функционирование этих сторон приведет к счастью человеческому, по мнению Карамзина.