РЕШИТЕ ЗАДАЧУ! Губернатор области издал указ «О создании ассоциации местного самоуправления области». В ассоциацию согласно указу в обязательном порядке объединялись все муниципальные образования области. На первом собрании членов ассоциации, созванном Правительством области, представителям местного самоуправления был предложен проект ее устава. В качестве основной задачи ассоциации являлось объединение усилий органов местного самоуправления области для реализации планов ее экономического и социального развития, оказание и поддержки органам государственной власти. Председателем ассоциации по предложению губернатора был избран его первый заместитель.
Оцените законность действий губернатора. Как законодательно закреплен порядок создания организаций межмуниципального сотрудничества?

Для того чтобы оценить законность действий губернатора и ответить на вопрос о порядке создания организаций межмуниципального сотрудничества, необходимо обратиться к действующему законодательству области.

Один из основных источников права, регулирующий основы местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В этом законе имеется отдельная статья, посвященная организации межмуниципального сотрудничества - статья 30.1.

В соответствии с указанным законом, межмуниципальное сотрудничество может осуществляться на основе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве. Такие соглашения могут быть заключены между субъектом Российской Федерации, органами местного самоуправления и (или) их объединениями.

Вопрос состоит в том, соответствуют ли действия губернатора требованиям законодательства и положениям указа.

Первым шагом необходимо проверить, соответствуют ли действия губернатора требованиям Федерального закона об организации местного самоуправления.

Из условия задачи следует, что губернатор издал указ о создании ассоциации местного самоуправления области. Основное условие законности такого указа состоит в том, что уполномоченным на его издание должны быть особые законодательные полномочия главы региона.

Если губернатор области обладает законодательными полномочиями, он имеет право издать указ о создании ассоциации местного самоуправления области.

Далее, в условии задачи говорится, что ассоциацию необходимо обязательно объединить все муниципальные образования области. Это также соответствует требованиям Федерального закона, который предусматривает возможность объединения органов местного самоуправления в рамках межмуниципального сотрудничества.

Кроме того, в задаче указано, что председателем ассоциации был избран первый заместитель губернатора. Здесь необходимо отметить, что в зависимости от законодательства области, региона или губернии, должность первого заместителя губернатора может иметь собственные полномочия, позволяющие возглавлять ассоциацию. В данном случае, поскольку созданная ассоциация будет объединять муниципальные образования области, председательство первого заместителя губернатора может быть приемлемым.

Таким образом, на первый взгляд, действия губернатора, издавшего указ о создании ассоциации местного самоуправления области, могут быть признаны законными, так как соответствуют требованиям законодательства области.

Однако, чтобы дать точный ответ, необходимо обратиться к конкретному законодательству соответствующего региона или губернии, чтобы узнать каким образом в данном случае должны были проводиться выборы председателя ассоциации и какие полномочия должны принадлежать губернатору и его первому заместителю в этой организации межмуниципального сотрудничества.

В заключение, для оценки законности действий губернатора в данной ситуации необходимо дополнительно ознакомиться с законодательством области. Только после этого можно дать окончательный ответ на вопрос и оценить правомерность действий губернатора в контексте создания ассоциации местного самоуправления области.