"закон — это союз просвещенности и силы: вторую в подобный союз привносит народ, первую — правительство" определить проблему высказывания

Со стороны правительства, закон - это просвещённость, так как оно и создаёт этот закон, после чего все могут с ним ознакомится. Затем и включается "сила" в роли народа. Проблема в том, что реакция народа на закон может быть разная. Если она будет положительна, то это действительно будет союз. В противном случае, закон нельзя будет назвать союзом просвещённости и силы, так как последняя будет противостоять, что противоречит понятию "союз".
Надеюсь, это понятно :)