Почему в нашей стране отсутствие паспорта и регистрации по месту жительства является административным право нарушение

Можно ли без паспорта?[править]В конце 2013-го и в начале 2014 года в законодательство России были внесены сразу многие изменения, касающиеся свободы передвижения, миграции, регистрации по месту пребывания и по месту жительства. В Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) вместо одной прежней статьи — за проживание без паспорта или без регистрации — ввели две раздельных: одну за проживание без регистрации, другую — за проживание без паспорта.Процитируем её полностью и проанализируем.Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта)1. Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), -влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, -влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.Перечитываем ещё раз. Слова «в жилом помещении» ни о чём не говорят? В прежней редакции этой статьи таких слов не было.Получается, что только в жилом помещении проживать без паспорта или по недействительному паспорту нельзя. А если не в жилом помещении — например, в подвале, контейнере или в палатке — получается, можно. Но вообще-то нельзя, но это в таком случае ненаказуемо — значит, типа, всё равно можно.Подобная позиция законодателя мне совершенно непонятна. Или это просто ошибка по недосмотру? Или у бомжей уже появились свои лоббисты? Ведь по закону все граждане России от 14 лет и старше, проживающие на территории РФ, обязаны иметь паспорта. Это установлено «Положением о паспорте гражданина Российской Федерации», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 18.02.2014), далее — Положение о паспорте.Обязаны получать и иметь паспорта независимо от того, есть ли у них своё жильё, или они снимают чужое, или вовсе вынуждены ютиться, где придётся. Казалось бы, логично было бы ввести ответственность за отказ от получения паспорта, за умышленное уничтожение/порчу паспорта (своего или чужого), а в случае утраты паспорта — за неподачу заявления о восстановлении в установленный срок. Подобные нормы уже введены в отношении иностранных граждан (например, ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ).А российские граждане несут ответственность только за умышленное уничтожение или порчу паспорта, а так же за потерю (утрату) паспорта по небрежности (ст. 19.16 КоАП РФ). Ещё штраф полагается должностному лицу за незаконное изъятие паспорта, и любому человеку — за принятие паспорта в залог (ст. 19.17) и за представление заведомо ложных сведений для получения паспорта (ст. 19.18). Отказ от получения паспорта или отсутствие паспорта сами по себе — не являются административными правонарушениями.Разумеется, и работу по выдаче паспортов хорошо бы организовать таким образом, чтобы любой гражданин РФ, даже оказавшийся в трудной ситуации без жилья и денег — мог бы прийти и без проблем получить или восстановить свой паспорт. Что, будем надеяться ему выбраться из этого состояния.Но — нет. Бездомные, бомжи и бродяги формально могут оставаться без паспортов (что с этими людьми будет реально — большой вопрос). А вот более благополучные люди, проживающие в жилом помещении — за отсутствие действительных российских паспортов подлежат штрафу.Эта норма отличается от той, что действовала прежде. Раньше штраф полагался за проживание без паспорта или без регистрации в любом месте, которое можно было признать местом жительства или местом пребывания. Таковым могло быть и нежилое помещение, и организация/учреждение, и организованный кемпинг — но, однако же, не любая точка в пространстве.Теперь — только за проживание без паспорта, или с недействительным паспортом — именно в жилом помещении. А если гражданин проживает без паспорта в нежилом помещении, или вообще не в помещении, то за это теперь не наказывается никто: ни он сам, ни владелец такого нежилого места, допустивший такое проживание.

Определение понятия «место пребывания» также продублировано в Законе о свободе передвижения и в Правилах регистрации. Оно таково:

в законе РФ:

место пребывания — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

в постановлении Правительства РФ:

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Значит, всякое жилое помещение может быть как местом жительства, так и местом пребывания. Другие помещения, учреждения, организации могут быть только местами пребывания (если вообще могут).

Место пребывания без места жительства и другие варианты[править]

Может ли быть регистрация по месту пребывания без регистрации по месту жительства? Да, может. Закон не запрещает этого, и несколько человек написали мне о том, что у них именно так: есть только регистрация по месту пребывания. Один был случай, когда паспортистка всерьёз утверждала, что регистрация по месту пребывания может быть только вместе с регистрацией по месту жительства, а не вместо неё; но такие утверждения не основаны на законе.

Аналогично — если российский гражданин постоянно проживает за пределами России; у него на территории РФ нет ни места жительства, ни места пребывания — значит, не должно быть и регистрации по ним. Постановка на консульский учёт является добровольной, а не обязательной. Прописка или регистрация в другой стране определяется её законодательством, и с российской регистрацией она, как правило, не взаимодействует. При кратковременных поездках в Россию возможна регистрация по месту пребывания, в том числе по заграничному паспорту.

Особые места для особых граждан[править]

Казалось бы, выше данные определения вполне исчерпывающие, и никакое другое место не может быть признано ни местом жительства, ни местом пребывания. Но нет — в Правилах регистрации есть целый раздел IV, устанавливающий места и порядки регистрации для отдельных категорий граждан РФ. Про то же — и раздел «Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утверждённого Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288 (ред. от 19.01.2015)[1].

Так, военнослужащие могут быть зарегистрированы (как по месту пребывания, так и по месту жительства) по месту дислокации их воинских частей.

Граждане, проживающие на территории монастырей, храмов и других культовых зданий, могут регистрироваться там, но только по месту пребывания, а не жительства.

В общежитиях, интернатах, детских домах и других подобных учреждениях также должна быть регистрация только по месту пребывания — по документам, выданным администрацией соответствующего заведения.

Граждане, связанные по условиям и характеру работы с постоянным передвижением (лица плавающего состава судов морского и речного флотов, работники геологических, поисковых и разведочных экспедиций, линейных строительно-монтажных, передвижных механизированных колонн и другие), прибывшие к месту работы или на временные (сезонные) работы, регистрируются по месту пребывания по адресу дислокации соответствующего пароходства, флотилии, организации и учреждения. Для такой регистрации нужно представить письмо администрации или уполномоченного должностного лица соответствующей организации или учреждения о регистрации гражданина по месту пребывания в связи с приемом на работу (службу).

Регистрация по месту жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, осуществляется в одном из поселений (по выбору гражданина), находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий гражданина, по адресу местной администрации указанного поселения с учетом перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. N 631-р (ред. от 27.11.2015).