''легче составлять законы чем исполнять их'' в чём заключается смысл высказывания? в чём заключается проблема?

Смысл высказывания заключается в том что законы может составлять каждый человек , а исполнять их никто не хочет .
Проблема заключается в несоблюдении обществом законов.