Может ли изготовитель не являться продавцом? примеры иллюстрирующие эту ситуацию

Да, конечно. Например, наемный рабочий не является продавцом произведенного им товара, а есть лишь продавцом собственной рабочей силы. Можно привести и более радикальный пример: раб не продает ни товар, ни собственный труд, хотя мог являться изготовителем (выращивать бананы, скажем, или хлопок).