Регулирование обществом и их настроениями. Еще тогда зародилось слово "Власть". Обычно первые государства образовывались и дополнялись теми людьми у которых совпадают идеология, религия и т.д.
Государства появились из-за развития самого человека, также из-за необходимости коллективной защиты и выживания, ведь первый люди поэтому и создавали племена, но с затем из-за эволюции племена и стада переросли в государства.