Если речь идёт о второй половине, то это можно объяснить желанием Екатерины отблагодарить дворянство за поддержку при ее восшествии на престол и в последующем приходилось часто идти у дворянства на поводу, чтобы оградить себя от возможных заговоров дворян в пользу взрослого уже павла