После колонизации Дальнего Востока, встала необходимость как-нибудь объединить его с европейской Россией. Это было нужно для: 1. Повышения эффективности управления на Дальнем Востоке 2. Устранения возможностей для бунта в регионе 3. Пресечения претензий Японии на земли русского востока 4. Европеизации местных народов.