Не доверяя обществу, николай i видел главную свою опору в армии и чиновничестве. в николаевское царствование произошло небывалое разрастание бюрократического аппарата. появлялись новые министерства и ведомства, стремившиеся создать свои органы на местах. объектами бюрократического регулирования становились самые различные области человеческой деятельности, в том числе религия, искусство, , наука. быстро росла численность чиновников. в начале xix в. их насчитывалось 15-16 тыс., в 1847 г. - 61,5 тыс. и в 1857 г. - 86 тыс. усиливался, переходя все разумные пределы, централизм. почти все дела решались в петербурге. даже высшие учреждения (государственный совет и сенат) были завалены массой мелких дел. это породило громадную переписку, нередко носившую формальный характер: губернские чиновники строчили ответ на бумагу из петербурга, не вникнув в суть дела и не собрав необходимых сведений. однако сущность бюрократического состоит не в исписывании большого количества бумаг и канцелярской волоките. это его внешние признаки. сущность же в том, что решения фактически принимаются и проводятся в жизнь не каким-либо собранием представителей, не единолично верховным носителем власти (царем) или ответственным должностным лицом (министр, губернатор), а всей административной машиной в целом. царь же, министр или губернатор составляют только часть этой машины, хотя и важную. когда министр докладывал царю то или иное дело, царь смотрел на это дело - вольно или невольно - глазами министра. но и министр не сам писал доклад. вся подготовка дела была поручена начальнику департамента или столоначальнику. однажды в минуту прозрения николай i сказал: «россией правят столоначальники» (т. е. среднее чиновничество). современное государство не может обойтись без исполнительного аппарата чиновников. однако он должен работать в строгих рамках закона, под надзором и контролем представительных органов и независимого от администрации суда. только подлинно конституционный строй положил конец всевластию бюрократии. вопросы 1. какую явную функцию ставил перед государством император николай i? 2. была ли она реализована? почему?

orehova217021970    3   07.09.2019 09:30    16