Какие слои вошли в состав уложенной комиссии, и почему ее деятельность была неудачной

Дворяне, горожане, казаки и свободные сельские обыватели. Военные действия против Турции не были предлогом для роспуска комиссии. Заседания постоянно отсрочивались. Таким образом комиссия, с такой помпой созваная, так и не была распущена, а просто забыта. Следы её работы носит изданное в 1775 г Учреждение о губернях