Что стало главной причиной политической раздробленности?​

Причины созыва комиссии

Равнение на европейскую систему организации законотворческой деятельности. Желание внести реальные изменения в законодательство. Возможность дополнительно поощрить дворянское сословие, которое во времена правления Екатерины II итак получало разнообразные преимущества перед остальными классами.

Раздробленности чего? Государства?