Соответствовало ли российское законодательство требованиям экономического развития страны?

Взятый правительством курс на индустриальную модернизацию страны зачастую тормозился несовершенством российского законодательства.
В то время как большинство стран Европы перешло к регистрационной системе учреждения акционерных обществ и промышленных предприятий, в России существовала разрешительная система учреждения. И только в новом Положении о городских общественных банках 1912 г. был введен явочный порядок учреждения.
На рубеже веков в России, как и в других странах, стали появляться монополистические объединения. Юридическая наука того времени рассматривала монополии как объединения самостоятельных предпринимателей, которые были основаны на договоре и преследовали цель устранения или ограничения действия свободной конкуренции на производство и сбыт товаров. Между тем в российском законодательстве содержался запрет на «соглашение торгующих к возвышению цен», поэтому коллективные договоры предпринимателей приравнивались к стачкам.