Сможет ли государство действовать, если у него нет армии и полиции (милиции)?

Я считаю, что нет. В случае какого-то вооруженного конфликта или нападения государство не сможет дать отпор. Полиция должна поддерживать внутренний порядок, бороться с преступностью.