Ни Иван Грозный, ни Борис Годунов не рассчитывали найти поддержку своим мероприятиям среди народа, а после Смуты роль представительства резко увеличилась и первые Романовы просто боялись что-либо предпринимать без одобрения сословий, опасаясь за собственную власть