Что такое нищенствующие ордены?

Например, когда сотрудник ГИБДД останавливает нарушителя ПДД, они вступают в правоотношения. Участниками будут сотрудник ГИБДД и волитель. В данном случае прав больше у сотрудника, он может как сделать предупреждение, если конечно данное нарушение не является серьёзным, так и выписать штраф, и т.д. Водитель же будет обязан исполнить наказание, например, выплатить штраф, но также он может на неправомерное поведение сотрудника, либо попытаться доказать, что он не является нарушителем.